楊曉春（最高人民法院司法改革辦公室副主任）

　　各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

　　非常高興與大家相聚蓉城，共同探討“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的司法改革與“智慧法院”建設(shè)。我要感謝會(huì)議主辦方的盛情邀請，使我能夠有機(jī)會(huì)向大家匯報(bào)一下多元化糾紛解決機(jī)制改革的背景、目標(biāo)和推進(jìn)情況，并結(jié)合在線糾紛解決平臺(tái)和“智慧法院”建設(shè)，對這項(xiàng)改革的未來趨勢做一些展望。

　　一、多元化糾紛解決機(jī)制改革的背景

　　完善多元化糾紛解決機(jī)制，是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要司法改革任務(wù)，也是最高人民法院一直高度重視的改革項(xiàng)目。2015年12月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，從制度層面對多元化糾紛解決機(jī)制改革作出頂層設(shè)計(jì)。最高人民法院于2015年4月在四川眉山召開推進(jìn)會(huì)，部署50家示范法院工作。2016年6月28日，最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，把平臺(tái)建設(shè)、訴調(diào)對接、特邀調(diào)解、在線解紛等內(nèi)容制度化、規(guī)范化。2016年12月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于在部分法院開展在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，在北京、河北、上海、浙江、安徽、四川6個(gè)高院和上海海事法院開展在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。2017年2月16日，最高人民法院在安徽馬鞍山召開全國法院深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革暨示范法院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流示范法院改革經(jīng)驗(yàn)，并舉行了在線調(diào)解平臺(tái)啟動(dòng)儀式。

　　二、明確多元化糾紛解決機(jī)制改革的目標(biāo)

　　隨著科技的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入到運(yùn)用信息化手段推進(jìn)改革的新階段。了解和把握這項(xiàng)改革的目標(biāo)，對于在“智慧法院”建設(shè)中更好地貫徹改革目的，具有重要意義。

　　一是完善國家治理體系和治理能力。包括多元化糾紛解決機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)治理，是國家治理體系的重要組成部分。糾紛解決不是法院一家的事情，而應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同參與。建立多元化糾紛解決機(jī)制，積極整合社會(huì)各界解紛力量，既有利于為人民群眾提供高效、便捷、低成本的糾紛解決方式，又有利于培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)自治，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。信息化手段作為“倍增器”，它的實(shí)際運(yùn)用也應(yīng)當(dāng)以提升治理能力和矛盾化解效率為基本取向。

　　二是破解法院案多人少矛盾。2016年，全國法院共受理案件2305萬件，同比增長18%。而截至今年3月底，全國共遴選產(chǎn)生入額法官約12萬名。案件在不斷增加，能夠獨(dú)立行使審判權(quán)的法官卻有所減少。提高辦案效率、防止案件大量積壓，不能再走“增編進(jìn)人”的老路。必須一方面完善司法責(zé)任制、組建新型審判團(tuán)隊(duì)、實(shí)行案件繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置，提高審判效率；另一方面通過訴訟外解紛機(jī)制，特別是遠(yuǎn)程視頻、在線調(diào)解、人工智能輔助等信息化手段，將大量矛盾糾紛分流出去。

　　三是滿足人民群眾多元訴求。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，但司法不是、也不應(yīng)當(dāng)是唯一的防線。社會(huì)在發(fā)展，人民群眾對提升司法效率、拓寬糾紛解決渠道的訴求也在變化。與訴訟相比，調(diào)解、仲裁、裁決等非訴解紛方式有成本低、效果好、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢。我們只有不斷提供更多更好的解紛渠道和解紛機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴方式化解糾紛，才能不斷滿足人民群眾多元訴求，在更高層次上促進(jìn)公正和效率的平衡。在這方面，信息化手段有先天優(yōu)勢。

　　三、形成多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的新格局

　　黨的十八大以來，全國各級法院按照試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范帶動(dòng)、全面推廣的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，取得了一些進(jìn)展。

　　一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，形成多元解紛新格局。各地法院積極爭取黨委政府大力支持，改變法院“獨(dú)舞”局面?！懊忌浇?jīng)驗(yàn)”、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“馬鞍山實(shí)踐”等堅(jiān)持黨政主導(dǎo)第一位、全域協(xié)同一盤棋，將該項(xiàng)改革納入平安建設(shè)和綜合治理考核，將軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的新格局。

　　二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)糾紛一體化解決。截至2016年底，全國法院設(shè)立專門的訴調(diào)對接中心2338個(gè)，將大量的糾紛化解在立案階段或者審前準(zhǔn)備階段。北京法院通過探索調(diào)解前置，導(dǎo)出糾紛6.9萬件，占一審民商事新收案件總數(shù)的17%；廈門思明區(qū)法院和廈門鷺江公證處跨界合作，將訴前分流、司法送達(dá)等司法輔助業(yè)務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)跨界合作。

　　三是細(xì)化制度落實(shí)，提高各項(xiàng)對接程序質(zhì)效。截止2016年底，全國各級法院共建立特邀調(diào)解組織近2萬個(gè)，吸納特邀調(diào)解員6萬多人，接受法院委派調(diào)解和委托調(diào)解案件101萬件，調(diào)解成功53.8萬件，分流案件約占一審民商事案件總數(shù)的10%以上。全國各級法院配備專職調(diào)解員8480人，調(diào)解案件72.5萬件，調(diào)解成功率在50%以上。2016年，全國法院共受理司法確認(rèn)案件17.4萬件，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效15.3萬件，其中浙江、安徽、湖北、廣東法院均超過1萬件。

　　四是加強(qiáng)訴調(diào)對接，整合力量共同推進(jìn)改革。最高人民法院與司法部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，聯(lián)合出臺(tái)了涉及行業(yè)性專業(yè)性糾紛的訴調(diào)對接規(guī)定或意見。各地法院也紛紛與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行對接。北京高院與首都綜治辦共同指導(dǎo)成立北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)，整合35家行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解組織的力量，2016年接收法院委托調(diào)解案件3675件，調(diào)解成功案件涉及標(biāo)的達(dá)7億多元；四川成都法院與公安、保監(jiān)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門溝通配合，構(gòu)建“四點(diǎn)三段一條線”的道交聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事故處理、調(diào)解、訴訟等“一站式”流程。

　　五是推動(dòng)地方立法，不斷提升改革法治化水平。2015年4月，福建省廈門市出臺(tái)全國第一個(gè)多元化糾紛解決機(jī)制地方性法規(guī)。2016年7月，山東出臺(tái)全國第一部省級層面地方性法規(guī)。四川、黑龍江、安徽等省份也在積極推動(dòng)地方性立法。

　　四、開拓創(chuàng)新在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)

　　最高人民法院在推進(jìn)示范法院改革試點(diǎn)的同時(shí)，高度重視信息化手段的應(yīng)用。去年年底，最高人民法院確定了6+1在線調(diào)解平臺(tái)試點(diǎn)法院。自去年10月到今年2月，全國已經(jīng)上線開通在線調(diào)解平臺(tái)法院419家，聯(lián)合在線調(diào)解機(jī)構(gòu)634家，引入在線調(diào)解員2390名，處理糾紛1697件，調(diào)解成功775件，實(shí)現(xiàn)線上線下的融合貫通和有效銜接。

　　全國各地法院積極探索在線調(diào)解機(jī)制。如安徽合肥蜀山區(qū)法院“E調(diào)解”平臺(tái)，四川成都法院、浙江杭州法院等開設(shè)在線調(diào)解，吉林電子法院平臺(tái)開通“空中調(diào)解室”，河北開展“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接人民法庭工作機(jī)制”等。在今年2月召開的“馬鞍山會(huì)議”上，有4家法院圍繞在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。

　　四川高院在成都法院“和合智解”e調(diào)解項(xiàng)目和眉山東坡法院“訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)調(diào)解項(xiàng)目”基礎(chǔ)上，推出升級版“四川法院網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心”，將訴非銜接工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，搭建網(wǎng)上訴調(diào)對接和網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，訴調(diào)對接工作網(wǎng)上運(yùn)行。四川法院確定了129個(gè)特邀調(diào)解組織、303名特邀調(diào)解員參與在線糾紛調(diào)解，并對在線調(diào)解員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

　　安徽高院研發(fā)法院信息管理系統(tǒng)訴前調(diào)解模塊，將委派調(diào)解、司法確認(rèn)等內(nèi)容納入案件管理系統(tǒng)和司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，將多元化解工作納入審判質(zhì)量綜合考核體系。制定出臺(tái)《安徽省法院在線調(diào)解工作規(guī)則（試行）》，與新浪司法云平臺(tái)合作開通“e調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)。馬鞍山法院開通矛盾糾紛在線排查化解系統(tǒng)，將多元改革工作導(dǎo)入全市綜治管理平臺(tái)，架起訴訟與非訴訟的“網(wǎng)上橋梁”，促進(jìn)糾紛解決跨界融合。

　　北京高院依托信息化手段實(shí)現(xiàn)全程規(guī)范管理，增加立案前委派調(diào)解案件信息錄入模塊，研發(fā)多元調(diào)解外網(wǎng)系統(tǒng)，通過內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)立案前委派調(diào)解案件的全流程記錄。

　　浙江杭州西湖法院通過“搭建平臺(tái)、拓展功能、內(nèi)整外聯(lián)、線上線下、規(guī)范流程、完善制度、健全機(jī)制”等一系列組合拳，探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”新機(jī)制和“互聯(lián)網(wǎng)+審判”新模式，成立了“陳遼敏網(wǎng)上工作室”和電子商務(wù)法庭，探索電子督促程序的智能化流程，有效過濾糾紛，節(jié)約司法資源。建立在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，運(yùn)用社會(huì)化資源、信息化工具、智能化手段化解糾紛，為前端糾紛解決方式提供規(guī)范和指導(dǎo)。

　　五、“智慧法院”建設(shè)與在線糾紛解決平臺(tái)的未來展望

　　周強(qiáng)院長強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有人民法院工作現(xiàn)代化。當(dāng)前要緊緊圍繞人民法院信息化3.0版建設(shè)目標(biāo)，積極推動(dòng)人民法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)“智慧法院”。目前，新浪在線糾紛平臺(tái)已經(jīng)與全國22家法院開展在線糾紛解決平臺(tái)建設(shè)合作，進(jìn)行了大量有益探索。我認(rèn)為，在線糾紛解決作為多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，未來將呈現(xiàn)出五大發(fā)展趨勢。

　　一是在線糾紛解決平臺(tái)的統(tǒng)一化。未來的全國統(tǒng)一在線糾紛解決平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一的資源展現(xiàn)。在線糾紛解決平臺(tái)可以整合各類案例資源、調(diào)解員資源、培訓(xùn)資源，并與法院信息展示系統(tǒng)對接，通過各級法院網(wǎng)站、院內(nèi)顯示屏和觸控終端等進(jìn)行統(tǒng)一電子化展現(xiàn)。統(tǒng)一的對接機(jī)制。在線糾紛解決平臺(tái)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的訴調(diào)對接數(shù)據(jù)接口，確保與法院系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接，實(shí)現(xiàn)立案、調(diào)解、訴訟各環(huán)節(jié)融合雙向貫通，保障訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、司法確認(rèn)的順利進(jìn)行。統(tǒng)一的培訓(xùn)考核。在線糾紛解決平臺(tái)協(xié)助法院以互聯(lián)網(wǎng)方式聚合集成各類培訓(xùn)資源，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，有針對性地提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)可以根據(jù)用戶反饋評價(jià)和培訓(xùn)記錄情況，對調(diào)解員進(jìn)行績效考核。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理。真正對各類糾紛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、解紛過程數(shù)據(jù)、用戶反饋數(shù)據(jù)、解紛資源數(shù)據(jù)、平臺(tái)自身的運(yùn)行數(shù)據(jù)，用戶訪問行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到數(shù)據(jù)真實(shí)有效、上下貫通、深入分析，為法院決策及民眾選擇做出有力支撐。

　　二是更加親民便捷的解紛服務(wù)。在線糾紛解決平臺(tái)可以為當(dāng)事人提供“足不出戶”的網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)，為當(dāng)事人節(jié)省了來回奔波的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本；在線糾紛解決平臺(tái)支持當(dāng)事人協(xié)商選擇雙方信任的調(diào)解員，通過簡易方式或結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行糾紛描述，以在線方式交換證據(jù)、參與調(diào)解、申請司法確認(rèn)，調(diào)解結(jié)束后可以對調(diào)解員和調(diào)解過程進(jìn)行評價(jià)反饋。當(dāng)事人通過在線糾紛解決平臺(tái)可以獲得司法機(jī)關(guān)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化解紛流程，并根據(jù)糾紛類型特點(diǎn)、案件管轄區(qū)域在大量解紛資源中選擇合適的服務(wù)。

　　三是更具普遍性的解紛規(guī)則。在線糾紛解決平臺(tái)必須建立以程序公正為第一位的ODR程序規(guī)則。確保調(diào)解員或者裁決人的中立性和當(dāng)事人充分陳述的程序，明確當(dāng)事人的處分權(quán)對程序公正的補(bǔ)充；明確以電子送達(dá)為主，線下送達(dá)為輔的方式；明確電子證據(jù)的合法性和客觀性。建立ODR調(diào)解員的中立地位保障機(jī)制。調(diào)解員的專長、教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、ODR培訓(xùn)經(jīng)歷等信息均在線公開。由ODR系統(tǒng)隨機(jī)選取或者由當(dāng)事人合意選擇調(diào)解員。建立調(diào)解員的評價(jià)體系和培訓(xùn)機(jī)制。由當(dāng)事人隨案對調(diào)解員進(jìn)行評估打分，相關(guān)網(wǎng)站也要建立對調(diào)解員的考核機(jī)制。建立一套嚴(yán)格的選拔培訓(xùn)機(jī)制，確保調(diào)解員具備專業(yè)技術(shù)特長、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景、糾紛解決能力等，并取得培訓(xùn)資格證書等。

　　四是在線糾紛解決類型的多樣化。在線糾紛解決方式的一體化平臺(tái)可以包括網(wǎng)上訴訟、網(wǎng)上執(zhí)行甚至網(wǎng)上信訪等在內(nèi)，整合各類糾紛解決方式。它為各種糾紛類型、為各種行業(yè)需求提供接入端口，進(jìn)行模塊化的組合，進(jìn)行個(gè)性化的定制。平臺(tái)的功能不僅僅在于化解糾紛，還在于更多的數(shù)據(jù)積累分析，為矛盾排查、預(yù)防糾紛、控制糾紛等社會(huì)化治理提供技術(shù)支持。

　　五是更具共享性的解紛資源。積極發(fā)揮民間資源的力量。積極調(diào)動(dòng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、行業(yè)專家、律師、心理學(xué)家、社區(qū)工作者，以及社會(huì)志愿者等社會(huì)力量的參與，為當(dāng)事人提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。發(fā)揮企業(yè)和獨(dú)立第三方的糾紛解決作用。例如，新浪建立了微博社區(qū)調(diào)解平臺(tái)；淘寶網(wǎng)自主研發(fā)了一套大眾評審團(tuán)模式糾紛解決平臺(tái)。其他調(diào)解機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)逐步開發(fā)各自的在線糾紛解決平臺(tái)。借助人民法院信息化3.0版優(yōu)勢建設(shè)“智慧法院”。通過完善“司法公開平臺(tái)”、加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接中心建設(shè)、推進(jìn)“12368”公益服務(wù)，建立“在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線庭審、電子督促、電子送達(dá)”等六位一體的在線糾紛解決平臺(tái)。全面推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，為法官辦案提供智能化服務(wù)，減輕辦案負(fù)擔(dān)，促進(jìn)類案同判和量刑規(guī)范化。

　　各位同志，信息科技對人類文明進(jìn)步已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)發(fā)揮重大促進(jìn)作用。多元化糾紛解決機(jī)制改革必須搭上“智慧法院”建設(shè)這趟快車。我們愿同大家一道，以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領(lǐng)人民法院信息化發(fā)展，努力構(gòu)建公正、便捷、靈活的糾紛解決機(jī)制，為“智慧法院”建設(shè)增添更加豐富的多元色彩。