多元化糾紛解決機(jī)制（微信號：SIFAADR）供稿

　　2017年是人民法院深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，隨著司法改革主體框架基本搭建完成、司法責(zé)任制改革在全國范圍內(nèi)全面推開，越來越多的法院干警和人民群眾關(guān)心改革、支持改革、宣傳改革。為進(jìn)一步準(zhǔn)確理解改革政策，客觀看待改革中的新情況新問題，以改革的辦法解決改革中的問題，推動改革措施精準(zhǔn)落地，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《人民法院報(bào)》開設(shè)“司法改革熱點(diǎn)問答”專欄，組織專門力量就各地法院反映的問題陸續(xù)進(jìn)行權(quán)威解答。各界讀者如有疑問，可通過電子郵箱sigaiwenda@126.com進(jìn)行提問，我們將選擇一些普遍性問題進(jìn)行解答。

　　13、問：為什么要實(shí)行法官員額制？

　　答：推進(jìn)法官員額制改革，是人民法院深化司法體制改革的重要內(nèi)容。之所以實(shí)行這項(xiàng)改革，一是要確保法官數(shù)量與案件數(shù)量相匹配，改變目前人案失衡、忙閑不均的狀況。二是要確保審判輔助人員數(shù)量與法官數(shù)量相匹配，優(yōu)化審判資源配置，切實(shí)減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。三是要確保優(yōu)秀法官配置在一線辦案崗位，辦公室、政工黨務(wù)、培訓(xùn)教育、紀(jì)檢監(jiān)察、司法技術(shù)等部門不配置員額。四是要確保品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為員額法官人選，為推進(jìn)司法責(zé)任制改革夯實(shí)基礎(chǔ)。五是要確保法官職業(yè)保障有效落實(shí)，配套實(shí)行符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度。實(shí)行法官員額制改革，不能狹隘地理解為壓縮法官數(shù)量。改革的目標(biāo)，是要通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、科學(xué)分類管理和精確劃分職能，推動建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確的法院人員管理制度，為推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　14、問：每個(gè)法院的法官員額比例是否都應(yīng)控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以內(nèi)？

　　答：按照中央關(guān)于推進(jìn)法官員額制改革的要求，法官員額比例應(yīng)當(dāng)控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以內(nèi)。39%的員額比例是針對各省、自治區(qū)、直轄市法院的中央政法專項(xiàng)編制而言，可以在不同審級、地域進(jìn)行調(diào)劑，不是要求每個(gè)法院的法官員額比例都必須是39%。不同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異大，在確定員額比例和基數(shù)時(shí)不宜一刀切。按照中央要求，應(yīng)當(dāng)在省一級統(tǒng)籌調(diào)控各地區(qū)、各層級法院員額數(shù)量，以人案匹配度和各級人民法院職能定位為依據(jù)，堅(jiān)持員額比例向基層傾斜，向人案矛盾突出的地區(qū)傾斜。例如，廣東將占全省60%以上案件量、人案矛盾突出的珠三角核心地區(qū)法官員額比例確定在52%左右，而“案少人多”和“案少人少”的部分地區(qū)核定員額比例則低于30%，全省法官員額占中央政法專項(xiàng)編制的34.64%，仍控制在中央要求的39%比例以內(nèi)。下一步，各地要充分借鑒上海、江蘇等地開發(fā)案件權(quán)重系數(shù)，北京、貴州等地合理測算法官飽和工作量的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好辦案量精細(xì)測算，加大省內(nèi)員額統(tǒng)籌調(diào)配力度，科學(xué)核定各個(gè)法院員額，堅(jiān)決糾正核定比例就高不就低、案多案少一個(gè)樣等問題。

　　15、問：如何按照“考核為主、考試為輔”的標(biāo)準(zhǔn)遴選法官？

　　答：員額制是實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提，目的是把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線，以提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須保證入額法官政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、職業(yè)操守過硬。這就要求各級人民法院對具有法官資格的人員進(jìn)行遴選時(shí)，要以考核為主、考試為輔，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，突出對辦案業(yè)績、職業(yè)操守的考核。

　　采取考核方式時(shí)，要突出近三年的辦案業(yè)績和辦案能力，辦案績效要占相對高的考核權(quán)重。民主測評、領(lǐng)導(dǎo)班子成員評價(jià)等主觀評價(jià)主要針對政治、廉政、作風(fēng)等方面，分值不得超過考核分值的30%。對審判部門人員的考核要合理設(shè)定案件權(quán)重系數(shù)，不能簡單以結(jié)案數(shù)、結(jié)案率來排名。對非審判部門人員的考核要注重對其工作量和工作質(zhì)效的量化，防止過多依靠主觀評價(jià)。

　　采取考試方式時(shí)，要兼顧不同審判領(lǐng)域和專業(yè)類型，注重考察案件事實(shí)分析、爭議焦點(diǎn)歸納、正確適用法律、制作裁判文書等實(shí)際辦案能力?？己恕⒖荚嚾^程應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開、接受監(jiān)督，防止簡單以票取人、以分取人、論資排輩和遷就照顧。對少數(shù)民族地區(qū)的“雙語法官”，在遴選入額時(shí)應(yīng)給予特殊政策考慮。

　　16、問：如何充分發(fā)揮法官遴選委員會的專業(yè)把關(guān)作用？

　　答：各高級人民法院要配合省級有關(guān)部門，充分發(fā)揮法官遴選委員會的專業(yè)把關(guān)作用，進(jìn)一步研究完善遴選委員會審議程序和工作機(jī)制，既要避免面試走形式、走過場，也要切實(shí)防止僅憑印象分就決定員額人選。在首批法官集中入額后開展的遴選中，遴選委員會原則上應(yīng)當(dāng)對候選人進(jìn)行面試。遴選委員會委員對候選人入額資格提出疑義的，高級人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出說明，未予說明或說明未獲認(rèn)可的，經(jīng)遴選委員會三分之二以上委員表決通過，可以否決相關(guān)候選人入額資格。遴選委員會否決候選人入額資格的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并書面送達(dá)候選人。

　　17、問：如何正確處理助理審判員入額問題？政工部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長入額后是否應(yīng)當(dāng)免職？

　　答：法官員額制全面推開后，各級人民法院不再任命助理審判員。改革之前任命的助理審判員，改革中不宜整體轉(zhuǎn)為法官助理。對于符合遴選條件的助理審判員，應(yīng)允許其通過參加統(tǒng)一的考核和考試，成為員額法官，并依照法定程序任命為審判員。

　　政工部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長，以及其他司法行政部門負(fù)責(zé)人符合入額條件，經(jīng)統(tǒng)一遴選程序入額后，應(yīng)當(dāng)在入額名單公示結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)，按照規(guī)定的組織程序免去原有黨政職務(wù)，并調(diào)整至一線辦案崗位。未按時(shí)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)退出員額。

　　18、問：如何做好各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的入額遴選工作？

　　答：既不能簡單提倡領(lǐng)導(dǎo)干部因履職需要一律入額，也不鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)風(fēng)格一律不入額。領(lǐng)導(dǎo)干部入額需堅(jiān)持三個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)：一是工作職責(zé)與行使審判權(quán)緊密相關(guān)，之前也有審判工作經(jīng)歷；二是除院長外，領(lǐng)導(dǎo)干部入額必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過公平公正公開的統(tǒng)一考核或考試程序；三是入額后既要履行與其職務(wù)對應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，也必須辦理相應(yīng)數(shù)量和類型的案件。在遴選標(biāo)準(zhǔn)和方式上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作性質(zhì)和履職特點(diǎn)確定考核、考試的具體內(nèi)容和辦法。入額標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)在省級層面統(tǒng)一，高級人民法院不能將入額標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放。

　　19、問：如何做好法官的業(yè)績評價(jià)工作？如何建立“有進(jìn)有出”的員額常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制？

　　答：各級人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善法官考評委員會工作機(jī)制，由法官考評委員會組織、領(lǐng)導(dǎo)對法官的考核、評議工作。法官考評委員會由本院院長、相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和若干法官代表組成。主任由院長擔(dān)任，法官代表由全體法官推選產(chǎn)生。對法官審判績效的考核、評價(jià)，必須由法官考評委員會作出，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。法官對考核結(jié)果如有異議，可以申請復(fù)議。對法官審判績效的考核辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置權(quán)重比例，注重審判工作實(shí)績，充分考慮地域、審級、專業(yè)、部門、崗位之間的差異，但不能超出法官的法定職責(zé)和職業(yè)倫理?？己私Y(jié)果和業(yè)績評價(jià)應(yīng)當(dāng)作為法官等級晉升、崗位調(diào)整和績效考核獎(jiǎng)金分配的重要依據(jù)。

　　對于不能獨(dú)立辦案、案件質(zhì)效較差、完不成核定工作量的員額法官，要通過科學(xué)考核、依法追責(zé)，使其有序退出員額。最高人民法院關(guān)于建立法官懲戒制度和審判人員績效考評的指導(dǎo)意見已經(jīng)下發(fā)，各地要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，將員額退出與干部管理、違法審判責(zé)任追究和績效考評工作掛鉤，樹立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)隊(duì)伍活力，確保員額“有進(jìn)有出”。

　　20、問：上級人民法院如何從下級人民法院遴選法官？

　　答：黨的十八屆四中全會決定提出，初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職，上級人民法院的法官一般從下一級人民法院的優(yōu)秀法官中遴選。中央有關(guān)部門據(jù)此制定了關(guān)于建立法官逐級遴選制度的意見。具體要求是：第一，地市級以上人民法院法官，一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生。經(jīng)最高人民法院決定或者批準(zhǔn)，上級人民法院可以在下兩級人民法院范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選法官。第二，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遴選范圍一般限于轄區(qū)內(nèi)人民法院法官。因工作需要，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，可以跨省域遴選。第三，遴選地市級、高級人民法院法官的人選，一般具備下列條件：良好的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和職業(yè)操守；具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；在下級人民法院擔(dān)任法官5年以上；具有遴選職位3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；法律法規(guī)規(guī)定的其他任職條件。第四，經(jīng)最高人民法院同意，高級人民法院可以結(jié)合實(shí)際，對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)遴選法官的學(xué)歷和在下級人民法院的任職年限等條件適當(dāng)放寬。法官逐級遴選工作由省級以上人民法院會同本級公務(wù)員主管部門組織實(shí)施。第五，上級人民法院從下級人民法院遴選法官的，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，健全完善住房落戶、子女教育、家屬就業(yè)等配套保障措施，確保異地遴選的法官能夠安心履職。第六，員額制實(shí)施前在中級以上人民法院已經(jīng)被任命為法官但未入額，且仍在審判業(yè)務(wù)部門協(xié)助辦案的，可以在本院參加法官遴選，在本院任職。

　　21、問：如何確定未入額法官的待遇？

　　答：按照中央統(tǒng)一政策要求，未入額法官保留原有職務(wù)和待遇，原來享有的津補(bǔ)貼保留不變，可按照法官助理序列正常晉升職級，相應(yīng)提高工資薪酬水平。各級人民法院不得對未入額法官核定獨(dú)立辦案任務(wù)，未入額法官應(yīng)當(dāng)按照審判輔助人員標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取津補(bǔ)貼和績效獎(jiǎng)金。各級人民法院應(yīng)當(dāng)在摸清未入額法官的年齡、學(xué)歷、資歷、能力、業(yè)績等底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定分流、轉(zhuǎn)崗和安置的具體措施，。努力推動拓寬分流渠道，爭取優(yōu)惠安置政策。要完善符合條件的法官助理經(jīng)遴選成為入額法官的條件和程序，打通未入額法官的職業(yè)通道，明確其發(fā)展前景。

　　22、問：如何穩(wěn)妥推進(jìn)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革？

　　答：2016年8月18日，最高人民法院會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》。根據(jù)試點(diǎn)方案，省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，合理整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模。人員編制在50人以下的法院，可探索設(shè)置綜合審判庭、綜合辦公室，進(jìn)一步提高司法效能。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革在基層人民法院先行試點(diǎn)，改革條件比較成熟的高級、中級人民法院可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)精簡是基礎(chǔ)，職能優(yōu)化是關(guān)鍵，要堅(jiān)持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)，原有的機(jī)構(gòu)要減少，但法定的工作程序不能減少。鑒于各地情況差異較大，上級人民法院要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，尊重、支持基層創(chuàng)造性探索，不得要求基層人民法院對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得以劃撥編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等辦法變相施壓。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，原有編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及待遇不核減。